生态环境部土壤生态环境司有关负责人就《工作指南》的背景、指导原则、主要内容等问题回答了记者的提问
近日，生态环境部正式印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》（以下简称《工作指南》），生态环境部土壤生态环境司有关负责人就《工作指南》的背景、指导原则、主要内容等问题回答了记者的提问。
问：为什么要出台《工作指南》？
答：治理农村生活污水是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作。习近平总书记强调，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农村居民生活质量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》要求“各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准”。
生态环境部积极推动各地加快制定农村生活污水处理排放标准，2018年9月印发《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》（环办水体函〔2018〕1083号），明确了制定农村生活污水处理排放标准的总体要求、控制指标及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方农村生活污水处理排放标准制修订工作。
近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进农村生活污水处理排放标准制修订工作。部分省（区、市）已出台相关排放标准，但总体上看，地方农村生活污水排放标准存在适用范围不清晰、控制指标选取及排放限值不合理等问题，已成为制约农村生活污水治理的短板。
为进一步明确农村生活污水处理排放标准制定要求，生态环境部、农业农村部在开展深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，编制印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制工作指南（试行）》，对农村生活污水处理排放标准控制指标确定、污染物排放限值、尾水利用要求、采样监测要求等作了进一步明确细化，指导各地加快推进农村生活污水处理排放标准制修订工作。
问：《工作指南》总体考虑是什么？
答：有以下三点：
一是落实党中央、国务院关于农村生活污水治理的决策部署。《工作指南》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等相关要求，推进我国农村水污染防治工作，明确农村生活污水治理设施水污染物排放控制要求。
二是重点突出，进一步明确排放标准制定思路。制定农村生活污水处理排放标准，要根据农村区位条件、人口聚集程度、污水处理规模、排放去向和人居环境改善需求，按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，分类确定控制指标和排放限值。《工作指南》就控制指标选取、排放限值不合理等重点问题，进一步明确细化相关规定，确保地方科学合理制定排放标准。
三是充分衔接现有农村生活污水处理设施污染物排放指导文件，并适当细化和完善。《工作指南》充分衔接《关于加快制定地方农村生活污水治理排放标准的通知》，并根据调研结果、反馈意见及专家建议，对农村生活污水处理设施水污染物排放标准分类分级、控制指标、排放限值及尾水利用等作了具体要求。
问：《工作指南》指导原则是什么？
答：一是以人为本。以保障饮用水源地安全，改善农村人居环境质量为目标，通过标准的实施，改善农村水环境质量，推动美丽乡村建设；同时，加强与污水处理设施周边群众的沟通，从源头上减少社会矛盾。
二是因地制宜。根据农村区位条件、污水处理规模和排放去向等，分区分类分级确定控制指标和排放要求。在不加重下游水体污染的前提下，尽可能利用和考虑农村地区自然生态、土地及景观要素，鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手段或途径。
三是技术可行。地方标准制修订应充分考虑技术经济因素并具有一定前瞻性。以国内外技术水平和经济条件为依托，充分考虑相关技术所能达到的污染控制水平，兼顾农村地区的经济承受能力和管理水平。
四是体系协调。地方标准制修订应充分考虑与《城镇污水处理厂污染物排放标准》《污水综合排放标准》《农田灌溉水质标准》《渔业水质标准》《城市污水再生利用景观环境用水水质标准》等现行国家和地方标准相衔接，与相关法律、法规、规划和政策相衔接。
问：《工作指南》包括哪些主要内容？
答：一是排放标准制订技术路线及格式要求。按照《国家水污染物排放标准制订技术导则》（HJ 945.2-2018）要求开展各阶段工作，主要包括环境管理需求分析与现行标准实施评估、农村生活污水处理现状分析、技术内容确定等。格式应满足HJ 945.2-2018要求。
二是污染物排放控制总体要求。主要包括标准分级、控制指标确定及污染物排放控制要求，也可对标准实施的技术和管理措施做出具体要求。
三是监测要求及实施与监督。主要包括采样点设置、监测频次和采样时间确定及污染物测定方法确定等。实施与监督主要是明确对排放标准的实施进行监督管理的责任主体，可由县级以上人民政府确定。功能不确定的水体可由地方生态环境、农业农村主管部门根据当地水环境的实际情况确定。
四是地方排放标准编制说明的内容与格式要求。主要包括项目背景、制修订标准的必要性和意义、制修订原则和技术路线、农村生活污水处理概况、标准主要条款说明、达标处理技术分析、国内外相关标准情况、实施本标准环境效益分析、标准实施建议等。编制说明格式应满足HJ 945.2-2018要求。
问：《工作指南》中污染物控制指标是如何考虑的？
答：通过对全国农村生活污水处理设施的进出水进行分析测试和筛选，将pH值、化学需氧量（CODCr）和悬浮物（SS）作为判断水质的基本指标。对生化需氧量（BOD5）和 CODCr两项指标，二者均反应水体受还原性物质污染的情况，由于农村生活污水可生化性较好，BOD5和 CODCr两项指标具有一定相关性，但BOD5测定所需时间较长，CODCr属于国家重点控制污染物且监测便捷，因此选取CODCr作为控制指标。
氨氮（NH3-N）含量较高时，对鱼类等水生生物呈现毒害作用，对人体健康也有不同程度的伤害，但农村生活污水处理设施NH3-N处理费用较高，因此，对出水直接排入II、III类功能水域的处理设施要求控制NH3-N，对其他水体NH3-N暂不作强制要求，各地可根据实际情况自行确定。
控制指标TN、TP含量可反映水体富营养化程度，TN、TP的去除虽可采用人工湿地等生态处理方法，但其处理效果不稳定，要实现稳定去除，需采取脱氮除磷深度处理工艺，农村生活污水处理设施处理规模一般较小，其污泥回流比难以控制，去除效果难以实现稳定，且需增加投药量及运行费用。
因此，出水排入封闭水体或超标因子为氮磷的不达标水体时，控制指标除上述基本指标外增加NH3-N、TN和TP，其他情况暂不作强制要求，各地可根据实际情况自行确定。
随着提供餐饮服务的农村旅游项目日益增加，餐饮废水排放量增大，且该类废水中动植物油含量较多，因此，含提供餐饮服务的农村旅游项目生活污水的处理设施，除上述基本指标外应增加动植物油。
粪大肠菌群数一般作为重要的生物性指标进行控制，若对该项指标进行限定，处理工艺最后须设消毒设施。根据对全国农村生活污水集中处理设施的调研情况发现，大量的工艺流程中即使有消毒设施，但是运行成本高，多数未运行。综合技术经济因素考虑，目前阶段对于粪大肠菌群数暂不作强制要求，各地可根据实际情况自行确定。
色度是水质的外观指标，对于农村生活污水来说，一方面，进水浓度中色度普遍较低；另一方面，常规的沉淀法对色度有较好的去除效果，所以对色度暂不作强制要求。
综上所述，选取pH值、化学需氧量（CODCr）和悬浮物（SS）作为基本指标。其中，出水直接排入《地面水环境质量标准》（GB 3838-2002）地表水II、III类功能水域、《海水水质标准》(GB 3097-1997)二类海域及村庄附近池塘等环境功能未明确的水体，除上述基本指标外，应增加NH3-N；出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V类功能水域的及GB 3097-1997三、四类海域的，污染物控制指标至少应包括基本指标。
出水排入封闭水体，除上述基本指标外，应增加NH3-N、TN和TP；出水排入超标因子为氮磷的不达标水体，除上述指标外，应增加超标因子相应的控制指标。提供餐饮服务的农村旅游项目生活污水的处理设施，除上述基本指标外，应增加动植物油。各地可根据实际情况增加地方控制指标。
问：《工作指南》中污染物排放控制总体要求是如何确定的？
答：原则上控制指标值可参考《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中相应指标的标准浓度限值，并综合考虑农村区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模、排放去向和人居环境改善需求、自然景观、受纳水体污染物排放总量控制要求及现有技术水平等因素进行确定。一定规模以下的污水处理设施原则上可适当放宽，但应规定标准实施的技术和管理措施。
出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ类功能水域的及GB 3097-1997二类海域，其相应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002一级B标准的浓度限值，且污染物应按照水体功能要求实现污染物总量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域的及GB 3097-1997三、四类海域的，其相应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002二级标准的浓度限值；其中受纳水体有TN（以N计）控制要求的，由地方根据实际情况，科学制定其排放浓度限值。
出水直接排入村庄附近池塘等环境功能未明确的水体，控制指标值的确定，应保证该受纳水体不发生黑臭，其基本控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，NH3-N（以N计）参考不宽于《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）中规定的城市黑臭水体污染程度分级标准轻度黑臭的浓度限值。
出水流经自然湿地等间接排入水体的，其控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，同时，自然湿地等出水应满足受纳水体的污染物排放控制要求。
问：《工作指南》中关于尾水利用有哪些要求？
答：农村生活污水含有的氮、磷等是农作物生长所需的营养物质，经预处理后可就近资源化利用，减少化肥农药施用，降低水体富营养化风险。
因此，《工作指南》鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手段或途径，尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。其中，用于农田、林地、草地等施肥的，应符合施肥的相关标准和要求，不得造成环境污染；用于农田灌溉的，相关控制指标应满足《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2005）规定；用于渔业的，相关控制指标应满足《渔业水质标准》（GB11607-1989）规定；用于景观环境的，相关控制指标应满足《城市污水再生利用 景观环境用水水质》（GB/T18921-2002）规定。特定利用情形且没有相应再生利用水水质要求的，可根据尾水利用特点、土壤性质和生态环境保护需求，在排放标准中规定尾水应达到的水质要求和水质监控位置。
问：我国各地情况差异较大，地方在制定排放标准中如何做到因地制宜，既尽力而为，又量力而行？
答：我国幅员辽阔，农村自然禀赋差异较大，经济发展水平参差不齐。《工作指南》明确要求，排放标准制修订工作要因地制宜、实事求是。各地要根据农村区位条件、人口聚集程度、污水处理规模、排放去向和人居环境改善需求、自然景观、受纳水体污染物排放总量控制要求及现有技术水平等因素，既尽力而为，又量力而行，制订科学合理的排放标准。从实际出发，采用适用的治理技术，注重实效，不搞一刀切，不搞形式主义。
来源：生态环境部
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